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        “非?!比辏壕毥饔蛩廴局卫須v程及成效

        導讀
            練江流域作為粵東五大河流中水污染最嚴重的河流,治理工作長年滯后。2018年開展了新一輪全面流域治理規劃,大力建設污水處理廠及配套管網,配合關停搬遷沿岸紡織印染和造紙等重污染企業、查處偷排行為,以及進行大量河面垃圾清理及河底清淤,終于使得練江水質逐步改善,海門灣斷面,2020年達到《地表水環境質量標準》(GB 3838-2002)Ⅴ類標準,2021年1月至4月達到GB 3838-2002 Ⅳ類標準。
        引言
            練江是粵東五大河流之一,是五大河流中水污染最為嚴重的,因此廣東省“碧水工程”將練江作為重點整治的流域之一。練江發源地為普寧市大南山五峰尖西南麓楊梅坪的白水磜,途徑汕頭市潮陽區和潮南區,從潮陽區海門灣入海,曾為普寧市、汕頭市潮陽區和潮南區的主要工農業生產用水和飲用水源。隨著人口增長和經濟發展,流域內遍布了大量紡織印染企業、畜禽養殖場,且污水、固廢處理設施建設嚴重滯后,使得大量工業廢水、畜禽場污水、生活污水及垃圾直排練江河內,最終導致了練江流域水質年年惡化。
            2018年中央第五環保督查組對練江污染整治項目開展了“回頭看”,發現整治進度嚴重滯后。后由廣東省政府牽頭督辦練江污染整治,駐扎現場督導汕頭、揭陽兩市,全力推進練江污染綜合整治,并在多家國有企業進駐協助下,練江流域污染整治工作最終收得顯著成效。根據海門灣橋閘斷面2021年1月至4月的水質監測數據顯示,流域水質已恢復至Ⅳ類,超出預期。
         練江流域水質惡化的時空變化及污染源分析
          1.1 練江流域水質的時空變化
            練江流域的水質從20世紀90年代開始惡化,從1997年的水質監測結果為Ⅴ類,到1998年的水質檢測結果已變為劣Ⅴ類(重度污染),其后一直維持為劣Ⅴ類。
            2015年作為廣東省“十二五”規劃的收官之年,練江的干流和絕大多數支流水質仍維持劣Ⅴ類,占流域內的監測斷面96%以上。流域內主要的污染因子為化學需氧量、氨氮和總磷,表明耗氧有機物和氮磷營養物污染突出。
            2017年練江入??诘暮iT灣橋閘斷面水質監測數據顯示斷面氨氮為6.86 mg/L,較2016年上升33.5%。
            2018年海門灣橋閘斷面的水質綜合污染指數比2017年同期繼續上升8.8%,練江污染不降反升。
            1.2 練江流域水質持續惡化的客觀因素
            從20世紀90年代中期起,隨著人口增長及經濟發展需要,練江流域沿岸的工業和農業的企業數量逐漸增加,但工農產業的層次低、分布散,大量夾雜在居民區中的重污染企業長期偷排污水。另由于經濟發展期內,流域沿岸缺乏污水處理設施及固廢處理設施,生產污水、生活污水和垃圾直排環境,導致流域水質惡化。
            1.3 練江流域水質持續惡化的人為因素
            練江流域水質持續惡化的人為因素可分為兩部分。
            一是政府規劃與管理不到位以及長期存在“等靠要”思想:揭陽、汕頭兩市的用地規劃不合理和管理能力不到位,導致流域內的土地利用散亂,城鄉建設用地與交通線交織、工業用地分布零散。2016年的中央第四環保督查組和2018年中央第五環保督查組的反饋意見中均指出揭陽、汕頭兩市在練江污染整治工作上態度散懶不正,導致練江治理計劃常年落空。原計劃于2015年需建成的污水處理廠及配套管網、污泥處置中心的環保設施無一建成。兩地的整改工作流于形式,僅有個別任務真實落地,練江污染問題仍舊嚴重。
            二是社會與公眾對污染治理的責任意識不強,治理參與度低,漠視污染不斷加重的水體,企業仍舊偷排污水進和、社會公眾仍舊隨意丟棄垃圾進河。企業和居民的家園意識有待加強。
            1.4 練江流域水污染源
            蔡瑜萱于2003年的調查研究指出,練江流域內生活污染源、面源污染源及工業污染源的占比分別為62.4%、28.9%和8.7%,其中面源污染源以畜禽場污水和生活垃圾為主,工業污染源以印染污水為主。
            2 練江流域治理過程及成果
            2.1 練江流域治理的歷程

            2006年,汕頭市人民政府發布《汕頭市環境保護與生態建設“十一五”規劃》,規劃中提出練江流域汕頭段內將于兩英鎮及潮陽城區新增兩座污水處理廠。但施工進度緩慢,兩座污水處理廠分別于2006年6月和2007年3月開始施工、分別于2010年7月和2009年8月建成。兩座污水處理廠的施工期間,周邊污水仍直排環境,持續造成流域污染。
            2011年7月,廣東省人民政府辦公廳引發《廣東省環境保護和生態建設“十二五”規劃》,汕頭市人民政府據此制定了《汕頭市練江流域“十二五”水污染綜合整治方案》
            2015年,廣東省環境保護廳印發《練江流域水環境綜合整治方案(2014-2020年)》,整治方案中要求汕頭市潮陽區、潮南區和普寧市積極整治練江水污染問題。方案的具體措施,一是以產業集聚推進產業轉型,整頓流域內雜亂分布著大量印染、印花、紡織、造紙等重污染企業,關停無牌無證印染企業,切實推進紡織印染環保綜合處理中心建設,引導印染企業入園集聚。二是加強環?;A設施建設,切實推進工程減排。方案要求加快城鎮污水處理設施建設,在2015年底前、2017年底前和2020年底前,全流域分別新增污水處理能力 33.2萬m3/d、56.8萬m3/d和11.5萬m3/d,及新增污水收集管網 515 km、 583 km和332 km,并通過提標改造提升現有污水處理廠的出水水質,達到地表Ⅴ類。同時加快垃圾處理設施建設,在2017年底前確保生活垃圾無害化處理率達到95%以上。三是推進農村環境綜合整治,控制面源污染。方案要求整頓練江流域內禁養區和限養區內的畜禽養殖場,以加強畜禽養殖業污染控制,以及因地制宜建設農村污水處理設施和農村垃圾收運系統。四是實施河道綜合整治。汕頭市潮陽區、潮南區和普寧市需按照“先截污再清淤后修復”的原則,清理理兩岸的違法占地和違章建筑、推進污水截排工程、疏浚污染底泥和建設濱岸生態景觀帶。五是加強環境監管,杜絕違法排污?!毒毥饔蛩h境綜合整治方案(2014-2020年)》的總體目標是實現練江水環境質量顯著改善,青洋山橋斷面和海門灣橋閘斷面水質基本達到地表水環境質量Ⅴ類標準。
            2016年,中央第四環境保護督查組對廣東省開展環保督察,發現《練江流域水環境綜合整治方案(2014-2020年)》落實情況欠佳,練江治理計劃明顯落空。汕頭市及揭陽市在練江綜合整治方案中明確需于2015年底建成的污水處理廠及配套管網、垃圾焚燒發電廠等無一建成,每天約62萬m3生活污水直排環境,導致污染持續加重、發黑發臭,約3 600 t生活垃圾未得到妥善處置,流域內仍無序布局著大量紡織印染企業,長期非法排污,練江海門灣橋閘斷面水質仍維持劣Ⅴ類。
            2017年8月,廣東省環境保護廳發布了《練江流域水污染物排放標準》,明確規定了向練江流域排放污水的紡織染整、造紙和紙制品等重點控制行業及城鎮污水處理廠的化學需氧量、氨氮、總磷等主要水污染物的排放限值。該標準的發布為加強廣東省練江流域水環境污染防治,改善流域水環境質量給出重要的執行依據。
            2018年中央第五環保督查組對練江污染整治項目開展了“回頭看”,發現整治進度仍舊嚴重滯后,練江流域的水污染依然嚴重,廣東省政府隨即牽頭督辦練江污染整治,駐扎現場督導汕頭、揭陽兩市,開啟了新一輪練江污染綜合整治工作,并持續至今。
            2.2 練江流域整治的措施
            2018年,練江流域新一輪的整治工作正式開始。普寧市及汕頭市潮陽、潮南區多點開花,污水處理廠及配套管網和垃圾發電廠等環?;A設施的建設工作、黑臭水體污染整治工作、工業源污染整治工作、面源污染整治工作同步開展。
            2.2.1 城鎮污水處理廠及紡織印染工業廢水處理廠的建設
            廣東省廣業環保產業集團有限公司積極響應廣東省政府號召,隨即成立練江環境治理項目部,承接多座污水處理廠及配套管網的建設任務,共計城鎮污水處理廠8座及紡織印染工業廢水處理廠1座、配套管網1 107 km,其中普寧市擴建城鎮污水處理廠1座,汕頭市潮陽區擴建城鎮污水處理廠3座,新建城鎮污水處理廠3座及紡織印染工業廢水處理廠1座,汕頭市潮南去擴建城鎮污水處理廠1座,共新增生活污水處理能力29.3萬m3/d,合計處理能力54萬m3/d,除紡織印染工業廢水處理廠外,均按地表Ⅴ類出水標準建設。
            2.2.2 垃圾焚燒發電廠的建設
            普寧市與汕頭市潮陽、潮南區均加快建設原本進度緩慢的垃圾焚燒發電廠,同時完善城鄉垃圾收運的工作模式,推進城鄉生活垃圾無害化,減少垃圾進入河流,造成污染。
            2.2.3 黑臭水體污染及污染源整治工作
            練江流域新一輪的整治工作遵循了標本兼治、水岸同治的原則,在污水處理廠及配套管網等環?;A設施投入運營之前,普寧市與汕頭市潮陽、潮南區深度開展了練江流域的清理工作,包括了清理非法排污口、清理違章建筑、清理漂浮物、清理河岸障礙物和河道清淤。
            2.2.4 工業源污染整治工作
            練江流域內的普寧和汕頭兩市均存在大量紡織印染企業,其中有包含有大量散亂污和小作坊企業。企業偷排廢水、超標排放廢水的環境違法行為常年不止。
            在新一輪的整治工作兩市大力整頓紡織印染行業,全面取締關停散亂污和小作坊企業,限制大型企業產能并制定廢水排放標準。
            2.2.5 面源污染整治工作
            練江流域內廣泛存在農業面源污染,普寧和汕頭兩市采用分區域管理方法,依法關閉禁養區內的畜禽養殖場,加快建設限養區和適養區內規?;笄蒺B殖場的糞便污水貯存、處理和利用設施,及統一收集、處理和利用散養密集區域的畜禽養糞便污水。畜禽養殖污染專項整治行動有效減少了糞便污水進入水體。
             2.3 練江流域治理成果
            自2018年中央第五環保督查組對練江整治情況進行 “回頭看”后,廣東省政府牽頭督辦練江污染整治,大力整治工業廢水的偷排問題,清退所有園外印染企業,建立紡織印染產業園并引導企業入園,對印染廢水集中處理;全力加快建設城鎮污水處理設施及配套管網,對流域內生活污水應收盡收,練江干流水質開始逐漸好轉,上述污水處理廠及配套管網于2019年逐步建成,2020年開始投產。據統計,2020年1月至2021年4月,上述污水處理廠共處理生活污水18 902萬m3,減排COD 26 066.9 t、氨氮4 971.9 t、總磷539.7 t。其產生的污泥統一運送至處置中心進行無害化處理,避免產生二次污染。
            練江流域新一輪的整治工作重點中,加強污水處理產及配套管網的建設以擴大污水收集能力及處理能力,配合河道清理、清淤及垃圾處置,流域水質不斷改善。海門灣橋閘斷面2018年至2021年的水質監測數據見表1和表2。
        表1 近年練江流域地表水環境監測數據

                           注:括號內為平均值
        表2 近年練江流域地表水類別等級

            2.4 練江整治歷程的經驗教訓
            練江綜合整治已經著手謀劃很多年,但一直進展緩慢,結合2018年后的快速整治,總結出了整治歷程上的經驗教訓。首先,汕頭、揭陽兩市忽視生態環境保護的重要性,對粗放發展的重污染行業管理不力,在環?;A設施建設的工作上怠惰因循,嚴重阻礙了整治工作的順利進行。2016年和2018年,兩次的環保督察均指出汕頭、揭陽兩市長期以來存在“等靠要”思想,政府對于練江污染整治的重要性、嚴肅性認識不足、站位不高、作風不實,督察整改方案確定的污染整治項目幾乎無一按時完成,流域水質仍呈下降趨勢,污染形勢十分嚴峻。
            其次,社會宣傳教育環節較為薄弱,導致社區和企業在環境保護工作上的責任意識不強。
            2.5 2018年后的練江整治精神
            練江作為重污染河流,常年制約著流域沿岸經濟的可持續發展,其污染綜合治理是個大難題。2018年后,廣東省以“練江模式”,全面推進練江流域綜合治理。練江模式總結為6點:高位推動、協同并進、系統謀劃、源頭治理、兵團作戰及精準保障,即廣東省委、省政府現場督辦、掀起社會輿論,協同地方政府各層級、社會各界,通過科學系統的謀劃,針對污染源頭,統籌多家省屬大型國企,以技術和資金支持練江污染整治工作。練江模式體現了整體觀、系統觀和綠色發展觀,充分揮發了制度的優勢,起到流域污染綜合治理示范作用。
            3 結論及未來展望
            (1)結論。練江作為粵東五大河流之一,曾被污染至水黑如墨、垃圾遍地。2018年,在廣東省政府的督辦下,練江治理工作多措并舉、大力興建污水處理廠及配套管網,僅用1年時間建成了多座污水處理廠及1 000多km管網。練江流域的治理工作從需求側治理轉向供給側治理,提高了供給體系的質量和效率,是深化流域治理改革的重要例子。
            污水處理廠的建設不但起到減排效果,其凈化后的出水對流域內起到重要的補水作用,能增加水體流速、沖刷河流底床和稀釋污染物濃度,為練江流域水質的恢復和增強自凈能力提供重要的補給?,F流域水質得到不斷改善,水體逐漸清澈,海門灣橋閘水質監測站作為練江最后一個國考斷面,其監測數據顯示,練江水質逐步提高,從2019年整治初期的劣Ⅴ類水,到2020年整治中期的Ⅴ類水,再到2021年穩定期的Ⅳ類水,治理成效顯著。
            (2)未來展望。2018年至2021年這段練江治理時期,廣東省政府結合地方政府和環保企業,對流域治理工作進行了整體規劃、分點建設,與地方企業充分協商,與地方社區充分宣傳和溝通,最終治理規劃達成立各方利益的平衡。這樣自上而下、自下而上的總體規劃和調動各方積極性的工作方式,逐漸被稱為“練江模式”,是打贏練江流域水污染防治攻堅戰的重要抓手,也是推動流域生態文明建設過程中的重要案例。

            微信對原文有修改。原文標題:練江流域水污染治理歷程及成效;作者:郭俊康、周華、夏海波、袁丁、張嘉聲、何梓灝;作者單位:廣東省廣業環保產業集團有限公司??窃凇督o水排水》2021年第10期“練江流域水環境治理專欄”。

        來源:給水排水
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